Título: ANALISE DOS ASPECTOS DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA NO PROJETO DE EXPANSÃO FISICA DE UMA INSTITUIÇÃO FEDERAL DE ENSINO SUPERIOR

Autor: ANGELO CESAR DAMIAO

Tipo de Trabalho de Conclusão: DISSERTAÇÃO

Data da Defesa: 14/08/2015

Resumo:

Esta pesquisa analisa a administração pública gerencial (APG), que introduziu novos conceitos na administração pública. Trata-se de um modelo voltado para resultados, visando à eficiência, à eficácia e à efetividade. Este trabalho tem por objetivo estudar a APG, com destaque para as categorias: “características do planejamento”, “características da estrutura organizacional” e “avaliação de resultados”, para verificar seu alinhamento com a administração pública em uma Instituição Federal de Ensino Superior (IFES). Os setores examinados foram aqueles diretamente responsáveis pela implantação de um projeto de expansão física, incluído no Programa de Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (Reuni). A metodologia consistiu na aplicação de pesquisa documental, do método de estudo de caso e de pesquisa descritiva com abordagem qualitativa. Utilizaram-se entrevistas semiestruturadas aplicadas a gestores da Instituição, as quais foram gravadas e transcritas para o procedimento da análise de conteúdo, a partir das categorias citadas. Como suporte para apreciar a categoria “avaliação de resultados”, apresentou-se aos entrevistados a pesquisa documental feita em contratos, em que os dados sobre custos e prazos de obras contratados foram comparados com os custos e prazos efetivamente realizados, considerando os aditivos e as supressões. Constatou-se, a existência de raras características administrativas alinhadas com a APG, na gestão do projeto de expansão física da IFES. No planejamento, perceberam-se o inadequado planejamento governamental, a ausência de planejamento estratégico institucional e o não emprego de ferramentas de gerenciamento. Verificou-se apenas uma prática gerencial no âmbito das diretrizes da APG pelo planejamento de curto prazo, com o uso de cronogramas físico-financeiros. Na estrutura organizacional, apreenderam-se sinais de flexibilização com descentralização e horizontalização, prejudicados pela precariedade da capacitação e da autonomia. Quanto à avaliação de resultados, os dados do levantamento documental indicaram, entre outros parâmetros, que as médias de aditivos de custos e de prazos foram, respectivamente, 14,83% e 88,75%. Na visão dos gestores, em termos de custos, os resultados ficaram dentro das expectativas. Os prazos foram considerados excessivos, em relação àqueles planejados e estabelecidos nos contratos originais. Estes estudos mostraram que, nessa categoria, o controle dos resultados realizou-se por meio de contratos, evidenciando ações dentro da APG. Contudo, não houve a utilização nem análise dos resultados no decorrer do projeto objetivando melhor desempenho. Esta pesquisa pode contribuir para estudos relacionados com o desenvolvimento de estudos sobre técnicas mais modernas de administração, como a APG, a vertente da governança pública e a accountability, especialmente em áreas como Educação, Segurança e Saúde.

Palavras-chave: Administração pública. Estrutura organizacional. Planejamento. Avaliação de resultados.

Abstract:

This research analyzes the new public management (APG) after the introduction of new concepts in public administration. APG is a model that seeks results aiming at efficiency, efficacy, and effectiveness. This work focuses on some categories of the APG model (characteristics of the planning, characteristics of the organizational structure, and evaluation of results) in order to verify its alignment with the public administration in a Federal University (IFES) in Brazil. Sectors, which were directly responsible for the physical expansion of the University according to the Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais – Reuni (Support Program to Restructuring and Expansion Plans of the Federal Universities in Brazil), were scrutinized. The applied methodology included documentary research, a case study and a descriptive research using a qualitative approach. The managers of those sectors referred to above were interviewed and their statements submitted to content analysis taking into account those focused categories. A survey in construction contracts, documentary research, was presented to those managers to support the evaluation of results analysis. This survey compared costs and duration of the services established in their original contracts with costs and duration that were really achieved. Very few APG characteristics were found in the administration of the IFES physical expansion project. Inadequate government planning, absence of institutional strategic planning and the lack of management tools were detected. Only an APG management practice was applied to the short-term planning using a financial and physical plan. In the organizational structure, some flexibility capacity, limited decentralization and responsibility sharing are jeopardized by the training and autonomy precariousness. Regarding the evaluation of results category, the survey mentioned above indicated, among others parameters, an average increase of 14.83% and 88.75% in construction cost and duration, respectively. In terms of costs, the results stayed within the managers´ expectations. On the other hand, the time span to finish the construction was considered unreasonably excessive. These studies showed that in this category, the control of results was based on contracts as suggested by the APG guidelines. Aiming a better performance, those results should have been used or analyzed during the project. This research may contribute to studies related to the development of modern public administration techniques especially in areas such as Education, Safety and Health.

Keywords: Public management. Organizational structure. Planning. Evaluation of results.

Área de Concentração: ORGANIZAÇÃO E ESTRATÉGIA

Linha de Pesquisa: TECNOLOGIAS DE GESTÃO E COMPETITIVIDADE

Projeto de Pesquisa: AVALIAÇÃO, DESEMPENHO E CRESCIMENTO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

Banca Examinadora

Orientador: WENDEL ALEX CASTRO SILVA

ALEIXINA MARIA LOPES ANDALECIO – Docente

RONALDO LAMOUNIER LOCATELLI – Participante  Externo

BAIXAR ARQUIVO – Angelo César Damião